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“分类监管”折射2013年全国产品质量监督工作亮点
2013-5-02     来源:转载

“过去一年的产品质量监督工作,措施实、亮点多,影响大、效果好!”在今天召开的全国产品质量监督工作视频会议上,国家质检总局副局长魏传忠用“质量提升、分类监管、创新发展”三个关键词来概括过去一年产品质量监督工作取得的成效。

质量提升:工作思路的一次重大转变

2012年,全国产品质量监督部门开展了以电线电缆、儿童用品、化肥等10类产品为重点的质量提升行动,这项上下联动、内外联合,由多部门共同行动的工作机制,在质监系统被称为“既是主动作为、有为有效的重要体现,又是工作思路、方式方法的一次重大转变”。

“对内,我们综合运用各项职能;对外,我们联合地方政府和相关部门,组织行业协会和有关企业,联合行动消除制约产品质量的各种因素,避免了过去质检部门单打独斗的局面,有力增强了抓质量的效果。”一位质量监督部门的人士说。

这一监督模式得到一系列工作与数据的支撑:

基本建立起部门联动、政策牵引、监督检查、行政执法、技术支撑、行业自律和宣传引导相结合的质量提升工作机制;

共对18791家企业生产的149种20355批次产品开展国家监督抽查,抽样合格率为89.8%,同比提高2.3个百分点;

连续跟踪抽查82种产品,61种抽查合格率均有提高,平均提高4.3个百分点;

依法审查60类产品12362家企业的生产许可申请,审批许可10389家,不予许可1973家;

监督检查企业38992家,责令整改2634家,查处无证生产1224家,注销证书1047张,撤销吊销证书48张;

部分关键性、安全性指标抽查合格率明显提升,开展质量提升行动的10类重点产品中有13种相关产品的国抽合格率有不同程度提高,平均提高4.6个百分点。

 ……

值得一提的是,在去年围绕重点产品质量提升开展的“三查三打”(即产品质量监督抽查、企业生产条件检查和无证生产清查,打击制售假冒伪劣、无证生产经营和蓄意规避监管等违法行为——记者注)专项行动中,全国产品质量监督部门共对6073家企业、7023批次产品开展国家监督抽查,对8641家企业开展生产条件检查,清查无证生产企业454家,依法查处违法生产企业1304家。

 “这次行动既排查了不合格产品,打击了质量违法行为,又掌握了相关产品的质量状况,摸清了质量安全隐患,带动了相关部门针对影响产品质量的深层矛盾和关键症结,对症下药,标本兼治。”一位接受记者采访的参会人士介绍,在工信部与电器工业协会发布了电力电缆成本信息,国家电网、南方电网实行了质量优先的竞标机制后,电线电缆行业存在的低价竞标、信息不对称等一些问题正得到逐步解决。

分类监管:科学履职的必然选择

2012年,国家质检总局出台了工业企业产品质量和检验机构工作质量两个分类监管制度,这既是科学履职、提高效能的必然选择,也是新形势下质量监督工作理念和模式的重大转变。

数据显示,2012年,全国产品质量监督系统仅用半年多时间,就将6万多家生产许可获证企业纳入分类监管范围,对918家检验机构开展了分类考核评价。

 “这是一个了不起的成绩!”在今天的视频会上,国家质检总局副局长魏传忠对过去一年的分类监管工作给予充分肯定。

改革开放以来,我国工业产品质量有了很大提高,但由于工业企业量大面广,质量监管保障能力不足,产品质量安全状况与社会期待还有差距。对工业企业产品质量实施分类监管,是我国产品质量监督工作的创新举措,既有利于质量监督部门把监管力量用在“刀刃”上,使产品质量监管更具针对性、科学性和系统性。

 以工业企业产品质量分类监管为例,依据企业履行产品质量主体责任的保障能力和实现程度,将工业企业划分为AA、A、B、C 4个类别。依据产品质量安全风险程度,将工业产品划分为Ⅰ级(高风险)、Ⅱ级(较高风险)、Ⅲ级(一般风险)3个等级。质检部门将针对不同类别的企业和不同风险等级的产品,分别实施信用监管、责任监管、常态监管和加严监管等差别化监管方式。同时,严格执行分类监管的动态调整,对AA类、A类企业出现监督抽查不合格或其他违背自我承诺情况的,直接降为C类企业。对C类等质量信用不高的企业,一旦发现其存在严重质量违法行为,将依法加大惩处力度,切实提高质量失信和质量违法成本。

 “这项制度的实施,既有利于落实质检部门的监管责任,提高监管效能,又有利于督促生产企业落实质量安全主体责任,提升企业质量诚信自律水平,降低和防范产品质量安全风险。”国家质检总局产品质量监督司有关负责人说。

正如一部好的电影容易得到高票房一样,一项好的制度也容易被广泛采用。在质检总局部署分类监管工作后,全国产品质量监督部门即迅速行动起来,细化实施方案,明确任务分工,召开调度会,加强协调督办,全力推进这项工作的展开。

数据表明,截至2012年底,全国质监系统已实现将6万多家生产许可获证企业纳入分类监管的阶段性目标,并将在2013年全面落实分类监管措施。

据悉,质检部门将在总结实施经验的基础上,抓紧再用一到两年的时间,将分类监管制度实施范围积极稳妥地扩展到其他重要工业企业,切实从生产源头严把工业产品质量关。

创新发展:质量监督的生命与灵魂

除质量提升、分类监管外,2012年的产品质量监督工作还有许多可圈可点之处,它们都体现了创新发展的特点。

针对监督抽查、生产许可、风险监测、机构监管等工作发现的突出问题,从2012年起,质检总局开始对生产企业、地方质监、检验机构和地方政府实施约谈制度。10月26日,质检总局首次集体约谈55家抽查严重不合格的化肥企业。另外,山西、宁夏、吉林、深圳等13个省级质监部门也组织开展了约谈,收到良好效果。

为动员社会力量参与产品质量监督,2012年,质检总局联合教育部、团中央组织开展万名大学生质量安全志愿服务活动。目前,大学生产品质量安全义务监督员这支队伍已达12000多人,各地组织各类活动1262次,其质量风险情报员、质量监督协管员、质量知识讲解员、质量舆论引导员的作用正在显现。

记者在采访中了解到,过去一年中,类似的创新在质量监督系统还有很多。例如,为把好重大项目质量准入和审核关,2012年,质检总局组织开展了工业项目质量准入评价制度研究工作。在深入调研的基础上,研究提出了以科学公正、市场推动、统一管理、分步实施为基本原则,以质量合规性、符合性、风险性、效益性和可靠性评价为主要内容,以质量评价机构开展技术评价、质量监督部门采信评价结果为主要模式的制度框架和实施方案。

再如,2012年,质检总局成立了产品质量安全风险监测工作领导小组,启动了产品质量安全风险监测协作网,开发了网络舆情监测系统和协作网办公信息平台,建立了风险监测计划、建议、方案报送和评审机制,实施了风险监测周报制度和分析报告制度,完善了突发事件应急处置工作机制。

没有创新就没有发展,只有把改革创新精神贯串到新的实践中,质量监督机制才能因应时代的要求不断完善,我国的产品质量才能让百姓放心。

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