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魏传忠在全国工业企业产品质量分类监管现场会上的讲话
2013-5-02     来源:转载

在全国上下深入贯彻《质量发展纲要(2011-2020年)》,全面开展全国“质量月”活动的背景下,质检总局今天在宁波召开工业企业产品质量分类监管工作现场会,具有十分重要的意义。刚才听了各省级局的发言,看了宁波局的演示,很受启发。建华同志发布了《关于宁波球冠电缆股份有限公司等AA类工业企业产品质量分类监管信息的公告》,这是全系统启动分类监管工作后取得的重要阶段性成果,意义重大。今年5月,总局公布实施了《工业企业产品质量分类监管试行办法》,印发了《关于工业产品生产许可证企业实施分类监管有关工作的通知》,这标志着分类监管工作在全系统正式推开。就分类监管工作专门召开现场会,并请各省级局的分管局长和处长们都来,表明总局党组对这项工作非常重视。支树平局长多次指示要全力抓好这项新制度的推进实施,强调要重视基层经验,注重示范引导,保证这项工作开好局、起好步。为扎实推进这项工作,我和监督司商议,要在宁波市召开现场会,一是交流经验,现场观摩,发挥典型示范作用;二是再一次动员全系统,进一步统一思想,提高认识,明确任务。刚才听了广东、上海、宁波和合肥,一个省、一个直辖市、一个计划单列市和一个地级市,4个地方介绍的经验很有代表性。特别是宁波局,开展分类监管工作起步早、行动快、成效大,我确实感到非常欣慰,这说明这项工作在广大基层有好的基础,有好的落实,有好的发展。下面,我根据大家交流的情况,讲3点意见。

一、全国推进分类监管工作开局良好

从监督司调研掌握的情况看,总局2个文件印发以来,这项工作总体上起步顺利、开局很好,已经取得了积极成效。按照总局确定的进度安排,今年要基本实现对生产许可证获证企业的分类监管。根据各省上报的情况统计,应纳入分类监管的获证企业共有68173家,目前已经完成分类、进入分类监管环节的企业有36682家,完成率达到53.3%。为了配合总局重点工业产品质量提升工作,总局要求在9月底前完成电线电缆、建筑防水卷材、电动自行车等3类产品的分类监管,全国共有获证企业4612家,目前已经纳入分类监管的有2785家,完成率达60.3%,其中北京、山西、辽宁、黑龙江、浙江、江西、湖北、湖南、广西、贵州、青海等11个省(区、市)已经全面完成。按照这样的进度,我们有信心如期完成今年的既定任务。可以说,这项工作启动以来,绝大部分省(区、市)都按照总局的部署要求,加强组织领导,深入宣传贯彻,细化实施方案,加强协调配合,有力地保证了这项新制度和新工作又好又快地从总局落实到地方,从文件变成了行动。主要体现在以下4个方面:

一是思想认识深。刚才宁波局对分类监管工作的4点体会,对我启发很大。他们认识到,分类监管是质量安全监管的客观需求,“五预”、“五查”是有效实施分类监管的重要保障,信用监管是依法履责的重要手段,信息化是提升监管效能的重要基础。这说明,宁波局在思想认识上把这项工作想透了。这些在工作实践中的经验和体会,对全系统都是一种启示。上海局认识到分类监管是监管理念的根本性转变,是整合了现有监管措施的综合监管模式,是防范监管责任风险、督促企业依法履责的有效手段。在这个思想认识的基础上,上海市各级质监局把分类监管作为重中之重,全力推进,取得了明显成效。合肥市局深刻体会到通过实施分类监管,在监管手段上、在监管方向上、在落实企业主体责任上实现了“三个突破”。河北省局组织局机关和全体基层局深入传达和学习领会两个文件精神,用分类监管的思想和要求,主动查找以往工作的局限性和片面性,将全省质量监督工作思路进一步统一到分类监管思想上来。云南省局充分认识到分类监管是新时期质量监督工作创新发展的长久之策,要求各市州局结合实际,抓住主要矛盾,集中监管资源,全力推进实施。广西局从统筹全区质监工作的高度,按照使“优秀企业有荣誉,中游企业有动力,落后企业有压力”的宗旨目标来把握和落实分类监管工作。从总体上讲,总局2个文件下发以来,大多数省局领导高度重视,在抓宣贯、抓培训、抓部署的过程中,对实施分类监管的认识越来越深,这为开好局、起好步奠定了重要的思想基础。

二是任务落实快。目前除个别省(区、市)外,大多数省级局都按照总局要求,正在有序地推进实施。从各地上报的情况看,已有北京、天津、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等20个省级局制定下发了本行政区域开展分类监管的实施办法,有23个省级局根据总局《通用规则》,结合本地监管实际,制定了具体的实施细则。河南省局还制定了专门的《作业指导书》,将分类监管要求落实到具体产业、具体产品和具体环节。另外,山东和四川已经形成实施方案报审稿,海南、山西正在研究制定之中。各省在细化方案的基础上,还十分注重举全局之力,集中优势力量,采取有效措施,全力推进实施。内蒙古局成立了分类监管工作领导小组,专门设立办公室,加强统一协调、部署落实和调研督导;陕西局制定了全面落实分类监管的“五步走”方案;河北局加快推进步伐,确定了比总局要求“快一步”的时间表,要求在9月底前完成所有获证企业的分类任务,在年底前摸清全省所有工业企业底数,并全面实施分类监管。湖北局7月中旬召开全省动员大会和现场培训会议,要求各市州局把实施分类监管作为贯彻落实总局“十二字”方针的重大举措,建立了“一级对一级、层层抓落实”的工作机制,有力地推进了分类监管工作。

三是与实际结合紧。总局2个文件确立了分类监管制度的总体框架,在指导思想、基本原则、职责分工、实施步骤等各方面都体现了总局对于这项工作不搞“一刀切”,注重发挥地方作用,尊重客观实际的精神。从目前的实施情况看,各省级局都注重将分类监管工作与本地质量监督重点和产业发展重点结合起来,使这项工作与实际结合得紧、与大局结合得紧,大大提升了这项工作的影响力和有效性。广西局将分类监管工作与“广西产业转型升级攻坚战”结合起来,发动相关部门、行业协会和新闻媒体共同收集企业分类信息,为推进分类监管创造了良好环境。宁波局将分类监管与促进宁波优势产业、特色产业和民营经济发展有机结合起来,确定了5种重点监管产品、10种重点关注产品,通过分类监管实现了“寓监管于服务,以服务促监管”的良好效果。目前,北京、内蒙、黑龙江、江苏、福建、湖南、广东、广西、海南、云南、陕西等11个省(区、市),在完成生产许可证企业分类监管这个总局要求的“规定动作”之外,又自加压力,选择若干市、县进行区域性试点,将分类监管范围扩大到试点区域所有重点产业,为全面推进分类监管奠定了基础。

四是创新办法多。分类监管是一项新制度,必须以创新的思路和创新的措施来推进。宁波市局建立“五预五查”工作机制,通过日常巡查、专项检查、质量抽查、实地核查、工作督查来落实分类监管,通过预告、预测、预析、预警、预治来提升分类监管成效。上海市局围绕实施分类监管,积极推进质量安全移动监管系统建设,把市、县两级监管部门贯通起来,把生产许可、监督抽查、证后监督、举报投诉等监管措施联接起来,注重行业专家、审查员队伍、市县派出机构以及街道质量专管员的“协同作战”,实现了企业现场分类的科学化、证后监督的规范化和监管履责的高效化。北京市局在综合分析历史监管信息、产品风险属性的基础上,基于概率论和统计科学,建立了一套科学量化的数理模型来进行产品分级和企业分类。广西局建立了重要质量安全数据报送溯源系统。福建省局建立了165名分类监管专业人员队伍。这些创新措施,大大提升了分类监管工作的科学化水平。

俗话说“万事开头难”,分类监管作为一项新制度、新工作,在不到半年的时间里能顺利打开局面,取得明显成效,成绩确实令人鼓舞、让人振奋,这是全系统攻坚克难、共同努力的结果。在此,我代表树平局长,代表总局党组向你们并通过你们向广大一线质量监督工作人员表示衷心地感谢!

二、全面实施分类监管制度意义重大

成绩值得肯定,但成绩不能掩盖问题。从调研掌握的情况看,我感到,虽然全国总体上开局良好,但各省(区、市)进展不平衡的问题还非常突出,务必引起我们的高度重视。为了准备这次会,监督司对全国情况摸了底,会前报给我两张表,一张是全国情况汇总表,各省级局在政策制定、宣传贯彻、完成进度、区域试点等几个方面的情况汇总的非常清楚。还有一张是各省(区、市)情况对比表,从中明显看出个别地方对这项工作推进的力度还要加大。主要表现在:个别省级局还没有把这项工作宣传贯彻到基层,工作不深入,一些市县级局还不了解、甚至不知道这项工作要求;个别省级局存在畏难情绪,内部协调不够,工作责任不落实,影响了工作进度;个别省级局还没有出台分类监管的实施办法和细则,对这项工作还没有部署;特别是有2个省级局由于内部分工不明确,导致这项工作还没有起步。点出这些问题,不是为了批评这些地方,主要还是想通报情况,让这些地方看到工作上的差距。

我认为,这些问题有多方面的原因。从客观上讲,这是一项新制度,在推进实施中的确存在很多现实困难。但我想,这些困难各省(区、市)都会碰到,有些省(区、市)困难更大,但解决的很好、推进的最快。比如浙江省、江苏省,需纳入监管范围的工业企业有10多万家,仅生产许可证获证企业就有近万家,分类监管的任务非常重,但浙江、江苏两局分类监管工作起步早、起点高、成效大。可见,影响一些地方推进实施的原因,主要还是主观层面的问题。今年4月9日,总局召开局务会审议《工业企业产品质量分类监管试行办法》时,树平局长强调,分类监管是社会管理的基本方法,在监管任务重、监管人员少、社会要求高的背景下,探索应用分类监管的办法来加强产品质量监督,体现了监管思路从监管产品向监管企业和产品并重的重大转变,是推进产品质量监督工作科学化的重要措施,是落实企业质量安全主体责任和监管部门监管责任的内在需要,全系统都要把抓分类监管作为贯彻落实“十二字”方针的重要任务来大力推进。对工业企业实施分类监管,是总局党组的集体决策,全系统都要切实把思想认识统一到总局党组的决策上来,进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

同时,从其他部门的工作情况看,也为我们实施分类监管提供了宝贵经验。比如,旅游系统对宾馆饭店、旅游景区实施分类管理,银行系统、工商系统对工商企业实施信用管理,食品药品系统对餐饮饭店实施分类定级管理,海关系统、检验检疫系统对进出口企业实施分类管理,都收到了良好效果,产生了很好的社会影响。检验检疫系统的分类管理,总局于2008年也是在宁波开会,推广宁波检验检疫局的经验,这项工作进展顺利,已经成为检验监管工作的重要抓手。最近,国务院领导也明确指示,要利用分类监管来提升企业的质量管理水平和产品质量水平,对等级高的企业要采取优惠措施,鼓励等级高的企业起到引领示范作用,引领产品质量水平的提高。我认为,目前正是我们大力推进这项工作的好时机。去年11月,我们在安徽芜湖无为县召开全国电线电缆质量提升工作会议时,公布了准备对电线电缆生产企业实施分类管理的措施,从广大生产企业,到国家电网、南方电网等大用户,再到机械工业联合会、电力企业联合会等行业协会,都表示十分赞成,认为是促进优胜劣汰,规范市场秩序的重要措施。借此机会,我想从3个方面再和大家谈谈对这项工作的认识。

第一,这项工作是履责根本,必须要做好。总局党组之所以对这项工作如此重视,正是因为我们深刻地体会到,实施分类监管是依法履行产品质量监督职责的根本要求,质量监督系统对此责无旁贷、不可推卸。2008年我刚刚分管这块工作时,就提出要针对工业企业数量多、质量风险高、监管难度大的情况,加快观念创新和制度创新,加快推行分类监管。监督司对这项工作高度重视,加大研究力度,深入地方调研,先后召开了6次座谈会,从省级局、到市级局,一直开到最基层的县级局。我两次召开专题会议,召集局内相关司局专门研究,不断统一思想、提高认识。在充分吸收地方意见的基础上,总局确定了“总体规划、分步实施、先行试点、重点突破”这个总原则,并按照这个原则,建立起了既符合当前实际,又满足发展要求的制度体系。全系统要进一步破除3个方面的错误认识,彻底扫清影响这项工作的思想障碍。一是要破除这项工作可干可不干的错误认识。这项工作是依法履责的要求,是总局党组的部署,各省局要切实承担起这项工作责任。二是要破除这项工作会增加履责风险的错误认识。实施分类监管就是要突出监管重点,增强监管效能,降低监管风险,就是要回答长期以来困扰广大基层监督部门的,对于工业企业应该“管什么、如何管、怎样管才算到位”这个老问题。法律法规规定范围内的工业企业的产品质量监督是我们应当履行的职责,有了问题我们躲也躲不掉。如何使我们的责任风险降到最低,不能靠侥幸心理,只能靠我们扎扎实实地搞分类监管,按照产品风险等级,按照企业保障质量的能力,一类一类产品分清楚,一家一家企业管到位。只有把监管责任落实到基层,才能最大程度地降低失职渎职风险。三是要破除这项工作没有法律依据的错误认识。我们要坚持法制的精神,但绝不能僵化教条地理解依法行政,似乎法律条文上没有明明白白地写“分类监管”4个字,搞分类监管就没有法律依据。我要强调,分类监管是一种科学监管方法,是一项依法履责措施,它符合科学和法制的基本精神,关键是我们要按照依法行政的要求实施分类监管。在这里我也想多说两句。我们很多工作都需要与时俱进,特别是已有工作方法要根据形势发展需要进行创新。对监管部门来讲,我们是在法律框架下依法履行职责,按照法律的原则要求开展工作。具体如何管要根据工作方法,而工作方法则应根据工作需要、形势发展需要进行创新,而不是一成不变的。我国GDP位于全球第二,但正如岐山总理讲的“我们的数量与质量极不相称”,我们是制造业大国,但还不是制造业强国,其根本问题就是质量问题。今年国务院颁布的《质量发展纲要(2011-2020年)》对我们抓质量提出了新的更高的要求,需要我们认真贯彻落实。如何贯彻好《质量发展纲要(2011-2020年)》,则需要我们在工作方法、工作方式上进行创新。今天上午,浙江省局组织1000多家生产企业法人代表,包括董事长、总经理在内的企业负责人进行质量安全知识考试,让企业法人代表了解和掌握质量安全方面的相关要求,这项工作就是创新。为了贯彻《质量发展纲要》,总局昨天下午召开局长办公会,研究国家质量奖、质量示范城市、制造业品牌价值评估等工作,这些工作也是创新。个别同志认为法律条文中没有写“分类监管”这4个字,似乎就不能搞,这是思想认识上的教条,这与质检事业创新发展的要求是背道而驰的。

第二,这项工作来源于基层,应该能做好。总局党组提出“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针以来,全系统都在围绕如何贯彻落实好十二字方针、增强工作有效性动脑筋、出实招。很多省级局特别是浙江、江苏、广东、广西、山西、福建等一些工业企业大省(区、市),在总结质量监督工作实践经验的基础上,积极探索实施分类监管的路子。广西、浙江、江苏等省级局从2009年开始,从生产许可证企业入手,开始实施分类监管试点工作。广东省局2011年8月份以党组名义召开专题会议,对全省范围内实施分类监管作出部署,并在汕头、佛山两地进行试点。今年4月,支树平局长视察宁波质监局,听取了宁波局分类监管业务平台的演示汇报,给予了高度肯定,并要求监督司重视地方实施分类监管的首创经验,认真总结提升,加快推广全国。实践证明,分类监管这项制度不是没有根基的“空中楼阁”,而是来源于基层,是基层工作经验的总结。对于这项接地气、有活力、也很有生命力的新制度,全系统要坚定信心,切实增强做好这项工作的必胜信念。

第三,这项工作是长久之计,要想办法做好。“凡事预则立,不预则废。”面临新一轮机构改革,有的同志有一种危机感,这种危机感体现了对质检事业的一种感情。如何把握目前的形势,赢得事业发展的主动权,我想还是要相信“有为才有位”这句话。今天上午,监督司召集大家召开工业企业质量准入评价制度研讨会,我虽然没能到会,但监督司将有关情况向我作了汇报。大家上午发言非常热烈,围绕这项新制度的建立,各抒己见。我们内部的会议,什么意见都可以发表,凡事不辩不明,通过讨论,对这项工作如何抓、如何抓好更加清楚了。可以说,质量准入评价和分类监管都是关系新时期质量监督工作创新发展的长久大计。通过实施质量准入评价对工业企业从项目建设源头上把关,通过实施分类监管制度将现有各项监督措施结合起来,目的是形成一套科学、完整、有效的质量监督体系。“业精于勤荒于嬉”,质量监督事业不进则退。我们一定要立足当前、着眼长远,以高度负责的态度,以创新发展的精神,把分类监管工作看得更重、看得更远,想方设法把这项工作做得更好。

三、全力把分类监管工作抓出成效

关于这项工作的总体部署和具体要求,总局两个文件都已经很明确。各省级局要深入理解、全面把握好总局的要求,结合本地实际,脚踏实地,坚定不移地抓好落实。我认为顺利完成今年既定任务,为全面实施分类监管制度奠定坚实基础,关键是要做到“三个结合”。

(一)要坚持整体推进与重点突破相结合。分类监管是一套完整的制度体系,需要从全局的高度去理解把握。我们提出,今年年底前将生产许可证获证企业基本纳入分类监管范围,这是当前的重点任务。各省级局一定要以战略思维和全局观念来部署推进分类监管工作,做到“把握重点、统筹兼顾、照应阶段、抓住机遇”。把握重点,就是要对生产许可证企业、质量安全风险高的企业、本辖区重点监管企业率先实施分类监管。统筹兼顾,就是要调动各方面监管力量一起上,各省级局不能把分类监管只当作监督处或者许可证处的事情,要明确牵头部门,分解职责任务,做到协同联动。同时,还要调动各个积极因素共同发挥作用,重视分类监管与其他监管制度的联动配合,既要善于用现有监管措施去推进分类监管,也要以分类监管思想去改革和提升现有监管制度。照应阶段,就是各省级局要结合实际,制定不同阶段的规划进度,要立足当前,把本阶段经过努力能够做到的完成好,对本阶段还不能达到的要提前做好准备,增强工作预见性。抓住机遇,就是要在实施过程中,善于发现和把握有利于推进分类监管的积极因素,加大推进力度,扩大社会影响。

(二)要坚持政府推进与社会参与相结合。新时期的质量工作一定要走“政府监督、企业为主、社会参与”相结合的综合施治的新路子,这是我们开展电线电缆等质量提升活动以来的最大体会。做好这项工作,首先要发挥企业的主体作用,要始终将督促企业履行产品质量主体责任作为实施分类监管的一条主线,要围绕这条主线多想办法、多下功夫,特别是要始终坚持“扶优扶强”与“惩假治劣”相结合的原则。要着力树立AA类企业质量诚信领跑者的形象,要让这些优秀企业享受到质量守信的成果,发挥好示范引领作用。这次会上,我们向社会公告了首批14家AA类企业的分类监管信息,就是要发挥这个作用;同时,要着力严管C类等质量信用不高的企业,一旦发现其存在严重质量违法行为,立即进“黑名单”,加大惩处力度,切实提高质量失信和质量违法成本。同时,还要发挥好地方政府、新闻媒体和社会组织的作用。分类监管情况要及时通报地方政府,为政府决策提供参考。要加强分类监管工作的新闻宣传,为推进分类监管创造良好的舆论氛围。要发挥行业协会的专业和技术优势,摸清行业底数,全面掌握产业状况,帮助我们更好地实施分类监管。

(三)要坚持积累经验与开拓创新相结合。分类监管是一种新的监管理念和监管措施,各省级局特别是广大基层部门在具体工作中会遇到很多新情况、新问题、新困难。总局对此充分理解,并会采取有效措施,和大家一起集思广益,共同解决好这些问题。这次现场会,我们对前一阶段推进分类监管的好做法、好经验进行了交流,值得各地学习借鉴。对于可以形成制度、对全国有普遍指导意义的经验做法,要尽快上升到总局制度规范层面,使这项制度更丰富、更完善。同时,也希望各省级局进一步解放思想、创新思路,在已有实践的基础上,结合新情况、新问题,对关系分类监管工作的一些关键症结和深层矛盾,能够开动脑筋,拿出新办法,创造新经验。比如,分类监管制度与其他监管措施相结合的经验;调动企业主动落实分类监管要求的经验;充分调动各方面参与分类监管、克服监管人员不足的经验;运用信息化和现代科技手段实施分类监管的经验、企业分类后落实差别化监管措施的经验等等。监督司要注重基层跟踪调研,加强地方经验总结提升,善于用典型经验来指导和推动面上的工作。特别是今天几个单位的典型发言,各有特色,各有优势,各局要认真学习借鉴这些经验。特别是宁波局依靠信息化手段来促进分类监管的做法,更要加大推广的力度。总局也要把分类监管信息化平台建设纳入“金质工程”,加快建设步伐。

抓质量、保安全、促发展、强质检的任务繁重而艰巨。让我们以高度的责任感和事业心,团结一致,共同努力,以分类监管维护质量安全的良好成效,为迎接党的十八大胜利召开做出应有的贡献!

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